Réunis le vendredi 13 novembre 2026 à la Préfecture d’Abomey, les douze préfets du Bénin ou leurs représentants ont pris part à un atelier national de sensibilisation consacré à la mobilisation et à la protection des terres rurales à vocation agricole. Organisée conjointement par le ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche (MAEP) et le ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance locale (MDGL), cette rencontre a permis d’examiner les mécanismes de sécurisation du patrimoine foncier agricole, les responsabilités des autorités préfectorales et communales ainsi que les actions à engager pour préserver durablement les espaces productifs.
La préservation des terres à vocation agricole constitue un enjeu majeur pour l’avenir des territoires et la consolidation de la souveraineté alimentaire du Bénin. Face à l’expansion des centres urbains, à la pression croissante sur les espaces ruraux et à la concurrence entre les différents usages du sol, la nécessité d’une gestion plus rigoureuse du patrimoine foncier s’impose. C’est autour de cette problématique que le ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche, conduit par Monsieur Adin Goubalan, et le ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance locale, sous la responsabilité de Monsieur Janvier YAHOUÉDÉHOU, ont organisé, le vendredi 13 novembre 2026, un atelier national de sensibilisation à l’intention des préfets.
La rencontre s’est déroulée dans la grande salle de conférence de la Préfecture d’Abomey, sous l’accueil du préfet du département du Zou, Monsieur Dhossou Laurent Zomaï. Elle a réuni les douze préfets du pays ou leurs représentants, ainsi que des experts fonciers, des cadres des deux ministères et des responsables de l’Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF). L’objectif est de renforcer l’implication des autorités territoriales dans l’identification, la mobilisation, la sécurisation et la protection des terres rurales destinées à la production agricole.
La préservation des terres agricoles, une exigence pour la sécurité alimentaire
Dans son allocution de bienvenue, le préfet du Zou, Dhossou Laurent Zomaï, a rappelé la dimension stratégique du foncier rural dans le développement économique et social des territoires. Il a souligné que les terres à vocation agricole ne constituent pas de simples réserves d’espaces disponibles, mais représentent un patrimoine collectif, un instrument de production, un facteur de stabilité sociale et l’un des fondements de la sécurité alimentaire.
Évoquant les pressions foncières observées dans plusieurs communes, notamment sous l’effet de l’urbanisation et de la multiplication des affectations concurrentes du sol, l’autorité préfectorale a insisté sur l’impératif de concilier les besoins légitimes d’aménagement et de développement des communes avec la préservation des espaces indispensables à la production agricole. Une démarche qui exige une planification cohérente, une gestion responsable du patrimoine foncier et une meilleure coordination entre les administrations déconcentrées et les collectivités territoriales.
Experts fonciers et ANDF apportent des éclairages techniques et juridiques
La phase technique de l’atelier a été marquée par plusieurs communications destinées à approfondir la compréhension des enjeux liés à la gouvernance foncière. Des experts du domaine foncier ont présenté des exposés portant notamment sur la pression foncière, les mécanismes de mobilisation et de protection des terres agricoles, les outils de planification territoriale ainsi que les dispositifs d’identification et de délimitation des espaces ruraux à préserver.
L’Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF) a également apporté sa contribution à travers une communication consacrée aux instruments juridiques et techniques de gestion et de sécurisation foncières. Cette présentation a permis de mettre en évidence les mécanismes disponibles pour une meilleure maîtrise du patrimoine foncier, notamment à travers la documentation, la cartographie, le cadastre et la sécurisation des droits fonciers.
Les échanges ont également porté sur l’importance des schémas directeurs d’aménagement communal (SDAC), qui constituent des instruments essentiels pour organiser l’occupation de l’espace, anticiper l’extension des agglomérations et préserver les terres nécessaires aux activités agricoles.
Les responsabilités des préfets et des maires au cœur d’une communication du MDGL
Une autre communication importante a été présentée par la Directrice de cabinet du ministre de la Décentralisation et de la Gouvernance locale. Son intervention a spécifiquement porté sur le rôle des préfets et des maires dans la mise en œuvre de l’initiative de mobilisation et de protection des terres rurales à vocation agricole.
À travers cet exposé, l’accent a été mis sur la complémentarité des responsabilités entre les autorités déconcentrées et les exécutifs communaux. Les préfets, en leur qualité de représentants de l’État et d’acteurs de la coordination territoriale, sont appelés à accompagner les communes, à favoriser la concertation entre les services compétents et à veiller à la cohérence des actions engagées sur le terrain.
Les maires, quant à eux, occupent une place déterminante dans l’identification des espaces agricoles, leur prise en compte dans les documents de planification communale et la mise en œuvre des mesures relevant de leurs compétences. L’intégration de la protection des terres agricoles dans l’élaboration ou la révision des schémas directeurs d’aménagement communal a notamment été présentée comme un levier important de maîtrise de l’occupation du territoire.
Les douze départements exposent leurs réalités et leurs préoccupations foncières
Au-delà des différentes présentations, l’atelier a donné lieu à des échanges avec les autorités préfectorales. Les douze préfets ou leurs représentants ont chacun pris la parole pour exposer les réalités de leurs départements respectifs, les difficultés rencontrées sur le terrain et les préoccupations liées à la mobilisation et à la sécurisation des terres rurales.
Ces interventions ont permis de mettre en évidence la diversité des situations foncières selon les territoires. Les discussions ont notamment abordé les pressions exercées par l’expansion urbaine sur les espaces cultivables, les difficultés liées à l’identification et à la délimitation des réserves foncières, les conflits d’usage ainsi que les défis de coordination entre les différents acteurs de la gestion foncière.
Ces contributions ont enrichi les réflexions en confrontant les orientations nationales aux réalités locales. Elles ont également souligné la nécessité d’adapter les interventions aux spécificités de chaque département et de renforcer l’accompagnement des communes dans leurs démarches de préservation du patrimoine foncier agricole.
Une feuille de route attendue pour des actions concrètes dans les communes
Dans son intervention, le ministre de la Décentralisation et de la Gouvernance locale, Monsieur Janvier YAHOUÉDÉHOU, a insisté sur la nécessité de dépasser le stade de la sensibilisation pour parvenir à des résultats concrets. Il a notamment souhaité l’élaboration d’une feuille de route réaliste, précisant les actions prioritaires, les responsabilités des différents acteurs et les modalités de suivi. Il a également appelé à la mise en place d’un cadre permanent de concertation entre les ministères concernés, les préfectures, les communes et les structures techniques compétentes.
L’ambition affichée est de permettre à chaque préfet de disposer d’une vision claire des actions à engager dans son département et des communes nécessitant un accompagnement particulier. Il a, à cet effet, invité les participants à partager leurs expériences, à faire remonter les difficultés rencontrées et à formuler des propositions adaptées aux réalités de leurs territoires respectifs.
Pour sa part, le ministre de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche a rappelé que l’expansion des villes réduit progressivement les superficies disponibles pour les activités agricoles, alors même que ces terres demeurent indispensables à la souveraineté alimentaire nationale. Il a souligné que la planification de l’extension urbaine doit permettre de satisfaire les besoins en logements et en infrastructures sans compromettre les espaces nécessaires à la production agricole.
Dans cette perspective, il a mis l’accent sur le rôle des schémas directeurs d’aménagement communal dans l’identification des zones destinées à l’urbanisation et des terres à préserver pour l’agriculture, dans le respect des droits des propriétaires fonciers.
Le ministre a également évoqué une ambition inscrite dans la stratégie Bénin Vert 2033 : l’identification et la sécurisation, dans chaque commune, d’une réserve foncière de plusieurs hectares en vue de la mise en œuvre de l’initiative « Une commune, un poumon vert ».
Les maires bientôt associés à la définition des premières actions
Au terme des travaux, les deux ministres ont réaffirmé leur volonté de poursuivre la dynamique avec les autorités communales. Une prochaine rencontre avec les maires est annoncée afin de convenir des premières actions à engager dans les communes et de favoriser la traduction opérationnelle des orientations. À travers cet atelier national tenu à Abomey, le MAEP et le MDGL entendent ainsi renforcer la responsabilité des acteurs territoriaux dans la préservation du foncier agricole. Au-delà des échanges techniques et institutionnels, l’enjeu demeure de garantir une meilleure maîtrise de l’occupation des terres rurales, de préserver les espaces productifs et de faire de la sécurisation foncière un véritable levier de développement durable des territoires et de souveraineté alimentaire du Bénin.
